考验法官能力 倒逼制度创新

　　　　　　——徐州云龙审判权运行改革纪实

　　□本报记者 王晓红 本报通讯员 贺秀风 刘新未

　　7月28日夜灯已经初上，下班的点早已过去。徐州云龙法院审判长姜法官却依然坐在办公桌前，手上的这份判决书已经是他第三次修改，却还是存在着犹疑。他准备明日和自己团队的审判员再讨论下，再做决定。

　　“原来写判决文书，需要庭长、院长签发，下发的判决书也有些不是我的意见，”姜法官感慨地说：“而现在，审判长的权力加大，下发的判决书全部是自己的意见。权力增大了，责任和负担也同时增加了。所有的案件都需要自己权衡把握，出手的案子全部是自己负责。”

　　这前后的变化最早开始在七个月前。早在今年初，徐州云龙法院在院党组书记、院长葛海波的带领下便着手开始了审判权运行改革的尝试。

　　作为优化审判资源配置、提升干警司法能力水平以及提高审判效率的一次重大改革，一线法官感受最为真实：“改革对审判业务能力是个很大的挑战和考验，促使自己不断地提高审判业务能力。”姜法官的话代表了很大一部分法官的心声。

　　“权力更大，责任也更重。”

　　“审理者裁判，裁判者负责。”这是徐州云龙法院审判权运行改革的重要内容，它着重强调赋予审判长权力，如：裁判文书的签发、审判员案件分配、团队人数的增减、团队人员内部调度等等。1+N+N+N的团队运作模式，极大地赋予审判长各项权力的同时，审判长身上的责任与负担也在同等增加。

　　审判团队的运行由审判长自行调度，不像原来对审判员进行的随机分案，而是采取案子随机分到审判团队，再由审判长根据审判团队内部人员的个人特点及业务能力，因人而异进行分配。

　　“一件当事人之间矛盾突出，对法院成见也比较大的案子，如果分给从学校毕业时间不长、审判经验及群众工作经验不足的年轻审判员，可能对年轻审判员是种很大的压力，案子也可能很难有效率地结案。这种案子如果给一位有审判经验及群众工作经验的老法官，由老法官有意识地带着法官助理和年轻法官去完成，就会使得案子尽快办结，团队内部人员也得以成长。”院长葛海波向记者详细解释了审判团队运行的灵活性。

　　审判长王法官说：“审判员案件的分配需要了解审判员的自身特点以及办案特点，有的放矢地对不同审判员分配不同类型的案件。”审判长自行调度审判团队，意味着一方面需要了解审判员的个人情况，另一方面也需要保证分配公平合理，能够调动团队积极性。“改革本身也是对审判长领导能力的一种考验。”葛海波一针见血地指出。

　　“有困难大家一起解决，不再‘单打独斗’。”

　　“我没钱还啊，我正要和他离婚，我们都快没关系了，他欠的钱我凭什么要还！”当事人在法院里嚷嚷不停。

　　民事审判工作涉及的往往是百姓根本利益的纠纷，当事人知识水平性格特点都不同，经常会有当事人对法院工作不理解不配合的情况。审判员小孔遇到的一个案件当事人就是如此：文化程度较低，固执己见，做了很多释明工作都无济于事。当天下午拿到判决后，当事人就在法院嚷嚷不停。

　　姜法官以及团队内的审判员刘法官和小孔一起将当事人请至办公室，大家合力对其进行了判后答疑和劝说安抚工作，当事人最终理解了法院工作，怨气最终得以平息。劲往一处使，审判团队内法官的事就是自己的事，集中了大家的智慧和力量，在面对困难时不再是单打独斗。

　　张法官是庭里的办案能手，由于前期分案太多，手上有积案，案件压力也比较大。在此情况下，审判团队在审判长的领导下，进行内部调度与分工，由审判长孟法官集中对一部分案子进行开庭，由张法官集中进行写判决。清理了案件，大大提高了办案效率。

　　“原来一个审判员带一个书记员，要是书记员请假，就没有书记员开庭了，有时候需要四处借用书记员，借的时候还需要征得相关审判员的同意，很麻烦。”审判员杨法官说，“现在团队内部的书记员可以随意调配使用，一个审判员的书记员请假了，只要审判团队内有其他书记员是空闲的，就可以调用。资源配置效率得以大大提升。”另一位审判员李法官说：“原来有困难需要自己解决，遇见一些不理解我们工作的当事人，一个头两个大。现在有困难可以和审判员审判长一起商量，一起承担解决。凝聚力提高，效率也提高了。”

　　“在团队内成长，与团队一起成长。”

　　“该给的给，该还的还，这事了结还是好朋友。”小刘向双方当事人笑着说。小刘是今年新招录进的公务员，刚从大学毕业的她在实践经验及群众工作经验上还有很大的欠缺。“来法院以后发现法律不是纸上的理论。年龄小实践经验不足，办砸了怎么办？真的有犹豫。”小刘说，“现在把法官助理分进团队内，跟着团队里面的审判员直接面对案件面对当事人，从最基本的送达开始，调解、组织双方当事人进行庭前证据交换、调查、撰写简单的法律文书等等，一步步的学习办案经验学习群众工作经验，我觉得进步很快。”

　　审判权运行改革中的重要组成部分就是法官助理的改革，云龙法院通过增加司法辅助人员的方式整体提高办案效率。

　　法官助理有一些是新进公务员，有一些是人民陪审员，还有一些是已经通过司法考试的书记员。他们在团队内将大部分事务性工作予以分担，另一方面跟随团队成长，在团队中提高自身的办案能力，一方面提高团队的工作效率，将调解、送达、庭前证据交换等等与事务性的工作从审判员身上剥离，从繁重的事务性工作中脱身出来，只专注于案件事实的查明以及法律的适用。“我想，经过在团队中的学习历练，几年后再做审判员，办理案件就能水到渠成、得心应手了。”另一名法官助理小隋说。

　　采访手记：“现在好了啊，来到就能立案，立完不多久就开庭，开完就下判。完全不用催不用急，效率真是高啊！”律师老吴拿到当事人的判决书后，笑着对记者说。在云龙法院采访中，记者见到了许多像老吴这样带着案子来，带着笑脸离开的当事人。

　　“原来的时候，案子到了法院，需要当事人或代理律师打电话催，不然案子就被压着一个个排队来。现在好多了，办案效率提高了，立案不久就有法官助理进行送达，通知我们调解，调解不成就有相关书记员同志通知我们开庭。案子的每个阶段都明明白白告诉我们。”“现在案子到法院后程序很顺当。能调解的，进法院门就调解了。不能调解的也不拖着，很快就开庭，很快就拿到判决了。”……群众朴实的话语恰恰印证了云龙审判权改革所取得的可喜进展。